I. SPLOŠNO

Pakt stabilnosti za Jugovzhodno Evropo (PS JVE) je široko zasnovana, mednarodna politična iniciativa, usmerjena v krepitev sodelovanja med državami Jugovzhodne Evrope. Ustanovljen je bil 30. julija 1999 na vrhunskem zasedanju v Sarajevu.

Zasnovan je na definiciji "varnosti" v širšem smislu, s ciljem vzpostavitve človekove varnosti, ki poleg stabilizacije v klasičnem varnostno-obrambnem področju zajema zagotavljanje socialne in gospodarske varnosti in blaginje. Organizacijsko je Pakt stabilnosti razdeljen na regionalno omizje, ki ga vsebinsko sestavljajo tri delovna omizja: demokratizacije in človekovih pravic, gospodarsko obnovo in razvoj in varnostna - obrambna vprašanja.

Poleg 8 prejemnic (vse države bivše SFRJ razen Slovenije, plus Albanija, Moldavija, Bolgarija in Romunija), so v Pakt vključene države donatorke (članice EU, Švica, Norveška, Japonska, ZDA, Kanada in Rusija), mednarodne organizacije (med drugimi EU, NATO, OVSE, SE) ter mednarodne finančne institucije (EBRD, IMF, WB itd.). S pomembno vlogo ZDA (namestnik Posebnega koordinatorja je vedno predstavnik ZDA), Pakt predstavlja pomemben mehanizem za transatlantsko povezovanje.

Sekretariat PS JVE s 35 sodelavci ima svoj sedež v Bruslju. V sekretariatu je zaposlenih cca. 20 diplomatov, ki jih sekondirajo države donatorke in prejemnice, kakor tudi mednarodne organizacije. Enoletni mandat Posebnega koordinatorja je vsako leto jeseni potrjen oziroma podaljšan na zasedanju GAERC. Delovna omizja so razčlenjena v 27 posameznih Delovnih skupin (Task forces), ki so nameščene v regiji JVE oz. v državah donatorkah. Delovne skupine izvajajo programe in projekte, v tesnem sodelovanju in usklajevanju s sodelavci v Bruslju. Pakt stabilnosti vodi Posebni koordinator dr. Erhard Busek.

Na zasedanju Vrha Evropske Unije v Solunu (20. - 21 junija 2003) so predsedniki držav in vlad EU, pristopnic ter držav JVE potrdili in poudarili pomembnost komplementarne vloge Pakta stabilnosti Stabilizacijskem-asociacijskemu procesu za Jugovzhodno Evropo. Regionalno sodelovanje na teh področjih je izrednega pomena pri iskanju rešitev za skupne izzive držav JVE, kot tudi pri izpolnjevanju kopenhagenskih kriterijev.

II. VLOGA SLOVENIJE V PAKTU STABILNOSTI ZA JVE

Aktivnosti RS v Paktu stabilnosti za JVE vodi nacionalni koordinator, s sedežem na Ministrstvu za zunanje zadeve, usklajuje in načrtuje pa jih s pomočjo Medresorske delovne skupine, ki jo sestavljajo predstavniki ministrstev in vladnih služb ter uradov.

2.1. DELOVNO OMIZJE ZA DEMOKRATIZACIJO IN ČLOVEKOVE PRAVICE (DOM 1)

Na področju Demokratizacije in človekovih pravic potekajo naslednji projekti:

Informacijsko povezovanja knjižnic COBISS (Cooperative Online Bibliographic System and Service), ki ga vodi Inštitut za informacijsko tehnologijo. Do sedaj so bili uspešno vzpostavljeni informacijski sistemi knjižnic v Sloveniji, BiH, Makedoniji in SČG. Več si lahko preberete na strani: http://www.cobiss.net/

Projekt Izobraževanje za demokratično državljanstvo: Od načrta do učinkovite prakse in Mreža za sodelovanje v izobraževanju v JVE v okviru katerega Ministrstvo za šolstvo, znanost in šport izvaja projekt 'Ekspertni dnevi' (41 ekspertnih dni v 2003 in 170 ekspertnih dni v 2004).

Urad za mladino sofinancira aktivnosti nevladnih organizacij za projekte mednarodnega mladinskega dela na področju držav JVE in izvaja Program usposabljanja za akterje na področju mladine iz držav JVE. Projekt poteka v sodelovanju z Evropsko komisijo in SEE Youth Resource centrom.

Slovenske institucije neposredno sodelujejo v nekaterih aktivnostih PS JVE, predvsem v sodelovanju z mednarodnimi organizacijami. Andragoški center Slovenije zelo aktivno sodeluje v projektu o izobraževanju odraslih v JVE, ki ga vodi nemški inštitut. Drugi javni zavodi (Center za poklicno izobraževanje, Šola za ravnatelje…) izvajajo aktivnosti v sodelovanju z mednarodnimi institucijami, npr. European Training Foundation.

Urad za enake možnosti aktivno sodeluje v okviru Delovne skupine za enakost spolov, ki jo vodi predstavnica RS Sonja Lokar. V posvetovalnem odboru delovne skupine ima RS dva člana. RS sodeluje pri nastajanju nacionalnih mehanizmov za politiko enakosti spolov in oblikovanju zakonodaj ter drugih ukrepov s tega področja. Več delovni skupini za enakost spolov si lahko preberete na strani: http://www.gtf.hr/

2.2. DELOVNO OMIZJE ZA GOSPODARSKO OBNOVO IN RAZVOJ (DOM 2)

Ministrstvo za gospodarstvo je z namenom implementiranja Strategije vključevanja Republike Slovenije v gospodarsko obnovo JV Evrope sklenilo pogodbe s slovenskimi institucijami za izvajanje programa Pakta stabilnosti za JVE. S sklenjenimi pogodbami je Ministrstvo za gospodarstvo sofinanciralo izvedbo projektov in financiralo izvajanje tehnične pomoči ter tako dalo nepovratno pomoč državam prejemnicam. Programi tehnične in razvojne pomoči zajemajo izobraževanje gospodarstvenikov, predstavnikov državne uprave in javnih institucij, izobraževanje v državah JVE s strani slovenskih strokovnjakov ter promocija slovenskega gospodarstva v JVE.

Ljubljanska borza je v sodelovanju z Ministrstvom za gospodarstvo oblikovala informacijski portal Povezovanja borz v Jugovzhodni Evropi. V enotni informacijski sistem je povezanih 8 borz iz območja nekdanje Jugoslavije. Več o Povezovanju borz v JVE na strani: http://www.sem-on.net.

Pospeševalni center za malo gospodarstvo (PCMG) v JVE izvaja projekte s področja Razvoja malega in srednjega gospodarstva. Projekti se izvajajo v BiH, Srbiji in Črni gori in Makedoniji.

Center za razvoj financ usposablja finančne strokovnjake in uradnike iz vseh držav prejemnic pomoči v Paktu stabilnosti. Uspešno je bilo izvedenih več delavnic iz različnih tem s področja reform javnih financ, proračunskega in zakladniškega sistema, vloge in pomena javnega računovodstva, reform plačilnega prometa in problematike sive ekonomije. Izvedeni so bili tudi seminarji za potrebe ministrstev za finance. Center v letu 2004, skupaj s sodelujočimi državami (RS, Albanija in Hrvaška) nadaljuje petletni pilotski projekt vzpostavitve sistema usposabljanja delavcev na področju javnega računovodstva, za katerega so bile pridobljene donacije Svetovne banke, britanske vlade in irske vlade. Več o Centru za razvoj financ si lahko ogledate na strani: http://www.cef-see.org/

2.3. AKTIVNOSTI RS V OKVIRU DELOVNEGA OMIZJA ZA VARNOSTNO -OBRAMBNA VPRAŠANJA (DOM 3)

Predsedovanje Delovnemu omizju za varnostno-obrambna vprašanja

Veleposlanik Janez Premože predseduje Delovnemu omizju za obrambno - varnostna vprašanja in pravosodje in notranje zadeve. Boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji ter migracije predstavljata trenutna prioritetna področja DOM 3.

Na zasedanju ministrov za notranje zadeve in pravosodje držav SEECP 17.-18. maja 2004 v Bukarešti je bila sprejeta deklaracija o "Skupni kampanji za boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji". Kampanja predvideva implementacijo Solunske agende - predvsem implementacijo Palermske konvencije - na področju boja proti organiziranemu kriminalu in korupciji ter prevzemu evropskega pravnega reda s tega področja. Pakt stabilnosti ter SECI Center bosta s svojimi mehanizmi (SPOC, Policijski forum, Delovna skupina za boj proti trgovini z ljudmi itd.) državam JVE pomagala pri izvajanju sprejetih obveznosti.

• Projekt za izobraževanje in usposabljanje za varstvo pred nesrečami v jugovzhodni Evropi (Disaster Management Training for South East Europe - DMTP)

• Projekt skupne gasilske enote (Joint Fire Fighting Unit - JFFU)

• Projekt seizmološke mreže za jugovzhodno Evropo (Seismological Network for SEE). Projekt zaenkrat še nima zagotovljenih finančnih sredstev za izvedbo.

RS skupaj s Hrvaško vodi Projekt izobraževanja in usposabljanja za varstvo pred nesrečami v JVE. Do sedaj je bilo izvedenih 24 tečajev, ki se jih je skupno udeležilo okoli 600 udeležencev.

Slovenija je 17. in 18. novembra 2003 gostila Mednarodno konferenco za boj proti nelegalni trgovini z ukradenimi vozili, na kateri so se države JVE zavezale za izdelavo nacionalnih akcijskih načrtov za boj proti nelegalni trgovini z ukradenimi vozili.

2.4. VKLJUČENOST RS V POBUDE PS JV

RS je aktivno vključena v številne pobude in procese horizontalnega sodelovanja na področjih, kot so: Pobuda socialna kohezija, Poslovno svetovalni svet, Pobuda za reformo izobraževanja v JVE, Pobuda za pripravo in preprečevanje naravnih in drugih nesreč, Ohridski proces o upravljanju in nadzoru meja, Regionalni energetski trg in Savska pobuda.

Regionalni energetski trg

Slovenija podpira liberalizacijo energetskega trga in trgovanja s plinom v JVE, zato se je kot opazovalka pridružila podpisu Memorandumu o razumevanju glede liberalizacije trgov z električno energijo in plinom v JVE do leta 2005. Po vstopu v EU RS je izenačila status s statusom Avstrije, Italije in Grčije, ki so politične udeleženke v procesu. RS podpira prizadevanja EU, da Memoranduma iz neobvezujočega političnega dokumenta prerasteta v obvezujočo pogodbo z državami JVE. RS je partnerje pred kratkim neformalno obvestila o svoji nameri razširiti svojo borzo z električno energijo BORZEN na regionalni nivo, ki bi omogočila trgovanje tudi akterjem iz JVE.

Več o energetski skupnosti v JVE na strani: www.stabilitypact.org/energy/default.asp

Savska pobuda

RS, Hrvaška, Srbija in Črna gora ter Bosna in Hercegovina so 3. decembra 2002 v Kranjski gori podpisale Okvirni sporazum o savskem bazenu ter pripadajoči Protokol o režimu plovbe. Gre za prvi multilateralni sporazum podpisan med državami nastalimi na področju razpadle Jugoslavije, ki se ne ukvarja s problematiko skupne preteklosti, ampak z urejanjem zadev skupnega interesa, ki so usmerjene v prihodnost. To mu daje poseben pomen, predvsem v smislu spodbude razvoju sodelovanja tudi na ostalih področjih.

Sporazum ureja režim plovbe, gospodarski razvoj, integralno upravljanje z vodami in varstvo okolja bazena reke Save. Priključitev reke Save na sistem plovnih poti sodobne Evrope bo omogočila možnosti gospodarskega razvoja in pritegnila pozornost tujih vlagateljev, prispevala pa bo tudi k vsesplošni krepitvi odnosov in sodelovanja med podpisnicami.

• Prizadevanja PS JVE so komplementarna Stabilizacijskem-asociacijskem procesu EU, pri čemer PS JVE državam v regiji pomaga pri prevzemanju pravnega reda EU ter pri implementaciji Solunske agende (med drugim boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji, boj proti trgovini z ljudmi, vzpostavitev in implementacija prostotrgovinskih sporazumov).

• Kljub nerešenemu vprašanju statusa na Kosovu, se Pakt zavzema za aktivno vključevanje Kosova v regionalne aktivnosti in čezmejno sodelovanje predvsem na področju energetike, transporta in cone proste trgovine.

• Ključ do pozitivnih sprememb je medsebojno primerjanje držav v regiji in upoštevanje pozitivnih zgledov dosledne izpeljave reform.

III. FINANČNI PRISPEVEK RS ZA PROJEKTE PS JVE

Tabela: Finančni vložki RS v PS JVE med leti 2000 in 2004

AKTIVNOSTI RS V POBUDI ZA SODELOVANJE V JUGOVZHODNI EVROPI (SECI)

• Pobudo za sodelovanje v jugovzhodni Evropi (SECI) so decembra 1996 sprožile ZDA. Predstavljala naj bi dodatni vzvod najširših prizadevanj mednarodne skupnosti za stabilizacijo jugovzhodne Evrope, krepila regionalno sodelovanje in olajševala prilagajanje sodelujočih držav evropskim standardom in strukturam.

• Državni Zbor RS je 6.9.2000 ratificiral Sporazuma o sodelovanju za preprečevanje čezmejnega kriminala in boja proti njemu. Novembra 2002 je RS v center poslala svojega predstavnika (oficirja za zvezo) za obdobje štirih let.

• Evropska komisija opravlja revizijo dela SECI Centra, ki je zajela tudi tri države članice SECI Centra. Ena od držav, kjer je potekalo ocenjevanje je tudi RS. Ocena Evropske komisije bo podlaga za prihodnje sodelovanje s SECI Centrom.

Več informacij na strani: http://www.secicenter.org/

Za dodatne informacije se lahko obrnete na:

Nacionalni koordinator za Pakt stabilnosti in SECI

Janez Premože, DPS

Tel: +386 (1) 478 2152

Fax: +386 (1) 478 2139

Posebni koordinator Pakta stabilnosti za Jugovzhodno Evropo Rue Wiertz, 50

B-1050 Brussels (Belgium)

Tel: +32(0)2/4018700

Fax: +32(0)2/4018712

E-mail: scsp(at)stabilitypact.org